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第五讲钢板零割报价会计监督
钢板零割报价会计监督是钢板零割报价会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。
在修订《钢板零割报价会计法》过程中，对“钢板零割报价会计监督”一章如何修改以及对钢板零割报价会计监督的定位、钢板零割报价会计监督体系的构成等问题有不同的意见和认识。有一种意见认为，原《钢板零割报价会计法》关于钢板零割报价会计监督体系的设计脱胎于计划经济体制，由钢板零割报价会计人员承担的监督本单位经济的职责难以到位，由注册钢板零割报价会计师承担的社会监督问题没有涉及，由财政、审计、税务部门承担的国家监督主体多元、职责不清，应当建立主体明确的钢板零割报价会计监督体系，包括单位内部监督、以注册钢板零割报价会计师为主体的社会监督、以政府财政部门为主体的国家监督。也有一种意见认为，《钢板零割报价会计法》不应规定钢板零割报价会计监督问题，理由是单位内部钢板零割报价会计监督是内部约束机制的组成部分，应由各单位自行规定；注册钢板零割报价会计师审计问题应由相关法律如《公司法》等来规定，不应由《钢板零割报价会计法》规定；政府部门的钢板零割报价会计监督由多部门共同进行，且都有相应的法律授权，同时，政府监督应逐步转向以社会监督为主，《钢板零割报价会计法》不可能将多部门的职责权限界定清楚。还有一种意见认为，钢板零割报价会计工作没有监督职能，只有控制职能，等等。经广泛调查研究和反复论证，在以下问题上取得了较为一致的认识：
第一，在社会主义市场经济条件下，必须加强钢板零割报价会计监督。市场经济是法制经济，社会主义市场经济也不例外。活而有序的社会主义市场经济，要求各单位的经济活动在法律、法规、制度允许的范围内进行。任何违法活动，都是成熟的市场经济国家所不允许的。为了促进有序竞争和有效配置资源，必须实行有效的钢板零割报价会计监笆，规范钢板零割报价会计工作，打击违法行为，保证钢板零割报价会计资料质童，为投资者、债权人、社会公众以及政府宏观调控部门提供真实、准确的钢板零割报价会计资料，为维护社会经济秩序服务。
第二，必须健全和完善与新形势要求相适应的二位一体的钢板零割报价会计监督体系。单位内部钢板零割报价会计监督应当突出内部控制和内部约束机制的健全，强化单位负责人的钢板零割报价会计责任，钢板零割报价会计人员在对单位负责人负责的同时，受职业道德纪律的约束；发挥注册钢板零割报价会计师及其钢板零割报价会计师事务所在维护钢板零割报价会计监督中的作用，政府部门应当加强对注册钢板零割报价会计师及K•钢板零割报价会计师事务所的再监督，同时，发挥社会公众的检举、监督作用；由政府部门行使的闰家监督，应当明确主体，权责统一，并不断转变监管职能和监督方式。
第三，执法必严，违法必究，是钢板零割报价会计监督的关键。经过多年的努力，我国的钢板零割报价会计法律法规已趋健全，但造假账等问题屡禁不止，取因玷多方面的，但监管不力是重要原因之一。监督钢板零割报价会计工作，不嗔是权力，更重要的是责任。承担钢板零割报价会计监督职责的主体，必须职责明确并切实到位，力戒相互推诿、扯皮。
第四，构筑适应新形势要求的钢板零割报价会计监督体系，涉及许多理论和实务问W。作为指导钢板零割报价会计工作最高准则的《钢板零割报价会计法》，需要吸收、借鉴乜新研究成果，但不能等所有问题都有公认的研究成果后再来修订《钢板零割报价会计法》，这不是务实的态度。有些问题可以在实践中不断探索、研究，待取得进展后再以法律的形式加以规定。
基于以上认识和指导思想，修订后的《钢板零割报价会计法》对原“钢板零割报价会计监督”一章作了重大修订。修订后的《钢板零割报价会计法》第四章“钢板零割报价会计监督”共九条，规定了五个方面问题：（1)单位内部钢板零割报价会计监督制度；（2)相关人员在单位内部钢板零割报价会计监督中的职责；（3)对违法会
<钢板零割报价会计法》讲话
计行为的检举；（4)钢板零割报价会计工作的社会监督；（5)钢板零割报价会计工作的国家监督。
一、单位内部钢板零割报价会计监督制度
《_，許法》第3七条规定:“各单位应当建立、健全本单位内部督制r度：单位内部钢板零割报价会计监督制度应当符合下列要求：(-)记账人员与经济业务事项和钢板零割报价会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；
(三）财产清杏的范围、期限和组织程序应当明确；（四）对会汁资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。”这是对各单位建立内部钢板零割报价会计监督制度问题作出的原则性规定。
在修订《钢板零割报价会计法》过程中，对如何设定单位内部钢板零割报价会计监督制度等问题有许多不同认识。概括起来主要有两种意见：一是法律是否应当规定单位内部钢板零割报价会计监督制度的问题。赞成的意见认为，从我国企业和其他单位不重视内部管理、徇私舞弊现象经常发生的实际情况看，有必要以法律形式对单位内部钢板零割报价会计监督制度建设问题作出规定；反对的意见则认为，是否建立、如何建立单位内部钢板零割报价会计监督制度，完全是单位内部事务，是管理者的行为，法律不应对此作出规定。二是单位内部钢板零割报价会计监督制度应当包括哪些内容。有的主张突出内部控制制度的内容；有的则主张仍应围绕对钢板零割报价会计资料和财务收支的监督作出规范。
作为规范钢板零割报价会计行为的《钢板零割报价会计法>，主要应当切实解决钢板零割报价会计工作中存在的现实问题。从钢板零割报价会计工作实际情况看，钢板零割报价会计秩序混乱除有关管理人员故意违纪外，内部管理失控也是重要原因之一。有
的企业负责人私自对外投资，收益不人账，中饱私囊；有的单位内部各职能部门都开设银行账号和设有“小金库”，资金管理严重失控；有的企业甚至发生负责人卷巨额公款外逃的奇怪现象。解决这些问题当然需要采取综合治理措施，但从钢板零割报价会计角度看，加强内部监督和内部控制是一项重要措施。在许多单位尚未认识到内部监督和内部控制重要性的情况下，法律的引导、督促是必要的，符合我国实际情况，与企业经营自主权并不矛盾。从有些国家和地区的经济立法情况看，也有对内部控制问题作出规定的先例。如美国的《反贪污受贿法》规定，公众公司要建立健全内部控制制度，管理层对内控制度负有特殊责任。新加坡的《公司法》规定：“每个公共公司和公共公司的子公司应该设计并保留一套能提供充分的合理保障的内部账目控制系统”。我国台湾地区则规定，股份有限公司要定期发布《内部控制声明书》，声明本公司对内部控制制度的重视程度和制度建设情况，该声明书须由公司代表人、董事长、总经理共同签章。因此，我国《钢板零割报价会计法》对内部钢板零割报价会计监督制度作出规定，不仅是必要的，也是可行的。
修订后的《钢板零割报价会计法》在考虑各方面的意见和反复论证的基础上，对单位内部钢板零割报价会计监督制度问题作了较为原则的规定。
单位内部钢板零割报价会计监督制度，是一个单位为了保护其资产的安全完整’保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章要求，提高经营管理效率，防止舞弊，控制风险等目的，而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。从《钢板零割报价会计法》规定的单位内部钢板零割报价会计监督制度的内容看，其本质是一种内部控制制度，或者说是吸收和借鉴了内部控制制度的基本精神和内容。
内部控制是指一单位内部的管理控制系统，即为保证单位经济活动正常进行所采取的一系列必要的管理措施，不仅包括单位
(钢板零割报价会计法》讲话
最高管理当局用来授权与指挥经济活动的各种方式方法，也包括核算、审核、分析各种信息资料及报告的程序和步骤，还包括对单位经济活动进行综合计划、控制和评价而制定的各项规章制度。内部控制的目标，尽管理论界有多种表述，但最根本的是保护单位财产、检查有关数据的正确性和可靠性、提高经营效率、贯彻既定的管理方针等四个方面。
—内部控制的基本结构，本要包括=个方面:
即指对建立或实施某项政策发生影响的各种因素，主要反映单位管理者和其他人员对控制的态度、认识和行动。具体包括：管理者的思想和经营作风；单位组织结构；管理者的职能及对这些职能的制约；确定职权和责任的方法；管理者监控和检査工作时所用的控制方法；人事工作方针及实施措施；影响本单位业务的各种外部关系等。即指单位为了汇总、分析、分类、记录、报告单位的业务活动’并保持对相关资产与负愤的受托责任而建立的方法和程序。有效的钢板零割报价会计系统应当能做到：确认并记录所有真实的经济业务；及时并充分详细地描述经济业务，以便在财务钢板零割报价会计报告中对经济业务作出适当的分类；计量经济业务的价值，以便在财务钢板零割报价会计报告中记录其适当的货币价值；确定经济业务发生的期间，以便将经济业务记录在适当的钢板零割报价会计期间；在财务钢板零割报价会计报告中适当地表达经济业务和披露相关事项。
即指管理者所制定的方针和程序，用以保证达到二5^目的。它包括下列内容：经济业务和经济活动批准权；明确有关人员的职责分工，并有效防止舞弊；凭证和账单的设置和使用，应保证业务和活动得到正确的记载；财产及其记录的接触使用要有保护措施；对已登记的业务及其计价要进行复核等。
控制的基本方式主要有：
1.组织规划控制,即对单位组织机构设置、职务分工的合
理性和有效性进行的控制。主要包括两方面：一是不相容职务的分离。如钢板零割报价会计工作中的钢板零割报价会计与出纳即属不相容职务，需要分离。应当加以分离的职务通常有：授权进行某项经济业务的职务与执行某项业务的职务要分离，执行某项经济业务的职务与审核该项业务的职务分离，执行某项经济业务的职务与记录该项业务的职务分离，保管某项财产的职务与记录该项财产的职务分离。不相容职务分离是基于这样的假设，即两个人无意识地犯同一个错误的可能性很小，而一个人舞弊的可能性要大于两个人。如果突破这个假设，不相容职务的分离就不能起到控制作用。二是组织机构的相互控制。一个单位根据经济活动的需要而分设不同的部门和机构，其组织机构的设置和职责分工应体现相互控制的要求，具体要求是：各组织机构的职责权限必须得到授权，并保证在授权范围内的职权不受外界干预；每类经济业务在运行中必须经过不同的部门并保证在有关部门间进行相互检查；在对每项经济业务的检査中，检查者不应从属于被检杳者，以保证被检杳出的问题得以迅速解决。
2.1权批准控制。即指对单位内部部门或职员处理经济业务的Sife制。单&内部某个部门或某个职员在处理经济业务时，必须经过授权批准才能进行，否则就不能进行。授权批准控制可以保证单位既定方针的执行和限制滥用职权。授权批准有一般授权和特定授权两种形式。一般授权是对办理一般经济业务时权力等级和批准条件的规定，通常在单位的规章制度中予以明确；特定授权是对特定经济业务处理的权力等级和批准条件的规定，如当某项经济业务的数额超过某部门的批准权限时，只有经过特定授权批准才能处理。授权批准控制的基本要求是：首先，要明确一般授权与特定授权的界限和责任；其次，要明确每类经济业务的授权批准程序；再次，要建立必要的检查制度，以保证
经授权后所处理的经济业务的工作质量。
3, 预箅控制。即对单位各项经济业务编制详细的预算或计划，并通过授&，由有关部门对预算或计划的执行情况进行控制。预算控制的基本要求是：第一，所编制预算必须体现单位的经营管理目标，并明确责权。第二，预算在执行中，应当允许经过授权批准对预算进行调整，以使预算更加切合实际。第三，应当及时或定期反馈预算执行情况。
4. 实物控制。即对单位实物安全所采取的控制措施。实物控制第一，限制接近，以严格控制对实物资产及与实物资产有关的文件的接触’如限制接近现金、存货等，以保护资产的安全。第二，定期进行财产清查，保证财产实有量与有关记录一致。
此外，^部控制还有文件起录控制、业绩控制、职工素质控
内部钢板零割报价会计监督制度的规定，实际上体现r内部控制制度容。包括：职责規£制约、严格
(二）建立健全内部钢板零割报价会计监督制度是各单位的法定义务
《会汁法》规定：“各单位应当建立、健全本单位内部钢板零割报价会计监督制度。这一规定体现』两层含乂：一是各单位都必须建立内部钢板零割报价会计监督制度，这是各单位的法定义务，必须履行。二是各单位的内部钢板零割报价会计监督制度必须健全。仅制定制度是不够的，还必须健全，即所制定的内部钢板零割报价会计监督制度必须切合实际、有效执行。
(三）建立内部钢板零割报价会计监督制度的目标和原则
建立单位内部钢板零割报价会计监督制度，应当考虑既定目标并遵循一定的原则，以保证该项制度科学、合理和有针对性。
就我国现实而言，单位内部钢板零割报价会计监督制度的目标是：第一，保证单位经营管理目标的实现；第二，保护单位资产的安全完整；第三，保证钢板零割报价会计记录的可靠性和及时提供真实的钢板零割报价会计信息；第四，保证单位各项经济活动符合效益原则；第五，保证单位各项经济活动在法定范围内进行。
从我国钢板零割报价会计工作实际情况出发，
第一，合法性原则-即各单位制定的内部会合知严格执行i律7"法规和国家统一的财务钢板零割报价会计制度的规定。第二，适应性原则。即各单位制定的内部钢板零割报价会计监督制度应当体现本单位的牛.产经营、业务管理的特点和要求。第三，规范性原巧。即各单位制定的内部钢板零割报价会计监督制度应当全面规钢板零割报价会计工作，要符合并体现钢板零割报价会计科学的基本原理和方法，并能规范钢板零割报价会计事务的各个方面、各个环节的工作，不能顾此失彼。第四，科学性原则。制定单位内部钢板零割报价会计监督制度，必须科学合理，以使所制定的内部钢板零割报价会计监督制度便于操作和执行；必须利于控制和检查，有了解监督制度执行情况的手段和途径；同时要根据执行情况和管理需要不断完善，以保证内部钢板零割报价会计监督制度更加适应管理需要。
(四）单位内部钢板零割报价会计监督制度的基本内容从我国钢板零割报价会计工作的实际和有效强化内部控制的要求出发，《钢板零割报价会计法》第二十七条对单位内部钢板零割报价会计监督制度的基本内容和要求作出了原则性规定。主要包括以下几项：
1.钢板零割报价会计事项相关人员的职责权限应当明确，即“记账人员与经济业务事项和钢板零割报价会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”。办理经济业务事项，并对经济业务事项进行确认、计量、记录和报告，涉及许多人员，包括经济业务事项的审批人员、经办人员、财物保管人员以及负责办理钢板零割报价会计事项的记账人员等。为了有效监督、控制经济业务事项和钢板零割报价会计事项按照规定的程序、要求进行，明确责任，防止差错和舞弊，保证经济业务事项的顺利进行，保证钢板零割报价会计资料质量，必须明确经济业务事项和钢板零割报价会计事项相关人员的职责权限。具体要求是：第一，经济业务事项、钢板零割报价会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员、记账人员的职责权限应当明确，做到职权明确，程序规范，责任清楚，避免因职责不清相互扯皮、推诿，甚至越权行事，造成管理失控。第二，i己账人员与经济业务事项和钢板零割报价会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员要实行职务分离。职务分离是内部控制的重要手段之一，可以有效防止因权限集中、职务重叠而造成的贪污、舞弊和决策失误。所以，法律要求记账人员与经济业务事项和钢板零割报价会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员实行职务分离。但是，《钢板零割报价会计法》只要求记账人员与其他人员实行职务分离，对审批人员、经办人员、财物保管人员之间是否实行职务分离没有明确规定，主要是考虑到有些单位管理人员较少的实际情况。当然，从内部控制原理来看，这些人员之间实行职务分离，有利于有效控制。第三，记账人员与经济业务事项和钢板零割报价会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员应当相互制约。相关人员之间相互制约与职务分离既有联系也有区别。职务分离是相互制约的前提条件，但实行职务分离并不表明就能够相互制约，如果没有陚予各职务岗位的人员相应的职权，就无法进行相互制约。因此，在明确记账人员与经济业务事项和钢板零割报价会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限时，不仅要考虑职务分离的要求，还要考虑上述职务岗位的人员之间能够相互制约，将失误、舞弊等问题控制到最低限度。
2.重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确^针对对外投资、资产处置'资金调度等重大经济业务事项活动中存在的肓目决策、程序混乱、管理失误而给国家、单位和社会公众利益造成重大损失的实际情况，《钢板零割报价会计法》要求，各单位在单位内部钢板零割报价会计监督制度中，对“重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相瓦监督、相互制约程序应当明确”。重大对外投资、资产处置、资金调度等经济业务事项，既是各单位重大的经济活动，也是非常重要的财务管理问题，决策和执行的程序不明确，缺乏有效的监督和控制，不仅影响国家、单位和社会公众利益，也削弱财务钢板零割报价会计管理职能，并影响钢板零割报价会计秩序和钢板零割报价会计资料质量。《会汁法》对重要经济业务事项决策和执行程序的要求，突出了两点：一是决策和执行的程序应当明确，做到制度化、规范化；二是决策和执行程序中应当体现决策人员与执行人员之间能够相互监督、相互制约，既要防止权限过于集中，也要防止政出多门、各行其是。
3.进行财产清查。财产清査，既是加强财产物资管理的一项重要制度，也是钢板零割报价会计核算工作的一项重要制度。有关钢板零割报价会计制度规定，在编制年度财务钢板零割报价会计报告之前必须进行财产清查，对账实不符的问题根据有关规定进行钢板零割报价会计处理，以保证钢板零割报价会计数据真实、完整。财产清查制度是通过定期或不定期、全面或部分地对各项财产物资进行实地盘点和对库存现金、银行存款、债权债务进行清查核对的一种制度。通过财产清查，改善经营管理，保护财产的安全与完整；通过财产清查，可以确定各项财产的实存数，以便奄明实存数与账面数是否相符，并查明不符的原因和责任，制定改进措施，做到账实相符，保证钢板零割报价会计资料真实、完整。在实际工作中，有些单位不重视财产清查工作，造成财产不实、家底不清、账实不符，使钢板零割报价会计资料质量难以保证，对内部经营管理的改善和经济效益的提高也带来了非常不利的影响。财产清查制度历来是《钢板零割报价会计法》强调的重要制度之一。原C钢板零割报价会计法》第十三条规定：“各单位应当建立财产清查制度，保证账簿记录与实物相符。”修订后的《钢板零割报价会计法》则规定，各单位在内部钢板零割报价会计监督制度中应当明确“财产清查的范围、期限和组织程序”’要求更明确、更具体，不仅要建立财产淸査制度，而且要明确规定财产清査的范围、期限、组织程序，保证财产清査制度得以具体落实，也为有关管理部门监督检査财产清杳制度建立和执行情况提供可靠依据。
4.对钢板零割报价会计资料进行•内部审计。内部审计既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。根据国际内部审计协会的解释，内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，以及单位的0标是否达到。内部审计的内容十分广泛，一般包括内部财务审计、内部经营管理审计。在我国，已有不少部门、企业、单位设置了内部审计机构或内部审计人员，主要从事内部财务审计，对会if■工作实行控制和再监督。内部审计对钢板零割报价会计资料的监督、审査，不仅是内部控制的有效手段，也是保ffi钢板零割报价会计资料真实、完整的重要措施。根据内部控制的基本原理和我国钢板零割报价会计工作实际情况，《钢板零割报价会计法》规定，各单位应当在内部钢板零割报价会计监督制度中明确“对钢板零割报价会计资料定期进行内部审计的办法和程序”，以使内部审计机构或内部审计人员对钢板零割报价会计资料的审计工作制度化、程序化。对这一规定应当理解为，在单位内部应当有除钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员以外的专门机构或人员对钢板零割报价会计资料进行再监督，有内部审计机构或内部审汁人员的单位’该项工作应由内部审计机构或内部审计人员进行；没有设置内部审计机构或内部审计人员的单位，也可以由其他负责监督的机构、人员进行，如公司制企业的监事会等„
单位内部钢板零割报价会计监督制度的内容非常广泛，不同经济性质、经营规范、管理基础的单位对内部钢板零割报价会计监督制度有不同的内容和要求《钢板零割报价会计法》只是从有效管理和控制的要求雛，对各举j立健全内部钢板零割报价会计监督雛提出了最基本的内容和要求，不能间单地理解为单位内部钢板零割报价会计监督誠仅包括这些内容和要求。队部监督雛細s權理看，較良好_餅境、人事任免中的利者关系回避、重要岗位人员的定期轮岗、测^管理、业绩考核与评价、风险分析、系统监测等，都是内部监督和控制的重要方面和有效手段。对此，《钢板零割报价会计法》没有作出规定，目的是保证法律规定的适应性。各笮位在建立内部钢板零割报价会计监督或内部控制制度时，可以根据管理需要和实际情况，在认真执行《钢板零割报价会计法》有关规定的基础匕，加以充实和具体化。
二、相关人员在内部钢板零割报价会计监督中的职责权限
(-)单位负责人在内部钢板零割报价会计监督中的职责
《钢板零割报价会计法》第二十八条第一款规定：“单位负责人应当保证钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员违法办理钢板零割报价会计事项。”这是对单位负责人在单位内部钢板零割报价会计监督中的职责的规定，也是修订后的《钢板零割报价会计法》新增加的一条规定。
首先，单位负责人有责任和义务保证内部钢板零割报价会计监督制度的建立健全并发挥有效作用。如前所述’确定单位负责人为本单位钢板零割报价会计行为的责任主体，目的是督促单位负责人要组织有关人员建立健全内部制约机制和相关制度，以保证钢板零割报价会计工作有序进行。同时，单位负责人应当通过监督检查，使内部钢板零割报价会计监督制度发挥作用。在实际工作中，有一些单位也建立了相应的内部监督和控制制度’但这些制度形同虚设，并没有认真执行，造成内部管理失控，单位负责人应对此负主要责任。
其次，应当联系（钢板零割报价会计法〉第四条“单位负责人对本单位的
钢板零割报价会计工作和钢板零割报价会计资料的真实性、完整性负责”的规定一并来理解单位负责人在内部钢板零割报价会计监督中的职责。单位负责人对本单位的钢板零割报价会计工作和钢板零割报价会计资料的真实性、完整性负责，并不是单位负责人自己直接从事钢板零割报价会计工作，而是必须通过有关制度委托、授权钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员按章办事，严格把关。要保证钢板零割报价会计行为规范和钢板零割报价会计资料质量，在很大程度上取决于钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员在钢板零割报价会计核算和会汁监督中充分发挥作用。可以说，只要钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员真正起到“把守关口”的作用，财务收支中的任何违法违纪问题都会得到有效制止和纠正。加强钢板零割报价会计监督，对于单位负责人履行对钢板零割报价会计工作和钢板零割报价会计资料真实性、完整性的责任，起到很重要的作用。因此，单位负责人在重视内部钢板零割报价会计监督制度建设的同时，应当支持、保证钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员依法履行职责，为钢板零割报价会计人员撑腰.帮助会if■人员解决履行职责中遇到的困难和问题，在单位内部为会i丨人员实行有效监督创造一个良好的环境a
再次，单位负责人要以身作则，带头执法，不得干预、阻挠钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员依法履行职责，更不能授意、指使、强令钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员违法办理钢板零割报价会计事项，这是法律所不允许的。在现实工作中，有些单位负责人认为，自己是负责人，对钢板零割报价会计工作负责，钢板零割报价会计上的事情都巾自己说了算，授意、指使、强令钢板零割报价会计人员办理违法会汁事项，对钢板零割报价会计人员的解答、劝阻、抵制，认为是“与自己过不去”、“不支持领导工作”，甚至采取不法手段对坚持原则的钢板零割报价会计人员打击报复，等等。这些认识和做法显然是错误的。单位负责人对钢板零割报价会计工作负责，不是说单位负责人可以胡作非为，可以指使、胁迫钢板零割报价会计人员从事违法活动。《钢板零割报价会计法》这一针对性很强的规定，就是要制止和打击单位负责人的上述违法行为,如果单位负责人肆意践踏《钢板零割报价会计法>的规定，必将受到法律制裁。
(二）钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员在内部钢板零割报价会计监督中的职权
《钢板零割报价会计法》第二十八条第二款规定：“钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员对违反本法和国家统一的钢板零割报价会计制度规定的钢板零割报价会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。”这是对钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员在内部会
计监督中的职权的规定。
2. 钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员有权拒绝办理或纠正违法钢板零割报价会计事项。单位内部钢板零割报价会计监督，在许多情况下是由钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员在处理钢板零割报价会计业务过程中进行的。由于钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员熟悉会汁业务及相关法规、制度，对钢板零割报价会计事项是否合法的界限比较淸楚，由钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员在处理钢板零割报价会计业务过程中严格把关、实行监料，可以有效防范违法钢板零割报价会计行为的发生，这也是单位负责人的钢板零割报价会计责任得以具体落实的重要措施。因此，修订后的《钢板零割报价会计法》规定：“钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员对违反本法和国家统一的钢板零割报价会计制度规定的钢板零割报价会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正”。这里的“有权”和“按照职权”，应当理解为该“职权”是《钢板零割报价会计法>、国家统一的钢板零割报价会计制度和单位内部规章陚予的，如果钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员不行使或不认真行使这一职权，其他人员阻挠钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员行使这一职权，都是违法或违规行为，单位负责人应当加以制止和纠正，有关管理部门也有权加以干预。
3. 钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员有权监督钢板零割报价会计资料和财产物资。账实、账款、账账与账表相符，是钢板零割报价会计工作的基本要求，也是加强物资管理的重要措施。在实际工作中，账实不符、账款不符的问题在许多单位经常发生，造成钢板零割报价会计工作混乱和钢板零割报价会计资料失真，除内部财产物资管理制度不健全等原因外，与单位负责人和钢板零割报价会计人员不重视对财产物资的监督或者故意在这方面造成混乱以牟取非法利益有很大关系。因此，（钢板零割报价会计法》强调，钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员应从其业务特点出发，加强对本单位财产物资的监督和管理。
第一，各单位要建立账簿、款项和实物核查制度，保证账账相符、账款相符、账实相符、账表相符。通过建立健全制度，使会汁机构、会汁人员对本单位各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面要做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同它们的实存数完全一致，即账实相符、账款相符；另一方面要通过账簿记录和记账凭证、原始凭证的核对，保证账账相符。在检査核对过程中，发现账实不符时，钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员应先将查明属实的财产盈亏数作出钢板零割报价会计记录，在账簿上据实反映，然后，根据差异发生的原因和责任以及经过批准的处理办法，将处理结果登记人账。
第二，钢板零割报价会计人员对账实不符的情况要及时作出处理。发生账
实不符的现象是常见的，但造成账实不符的原因是多方面的，有
的是由于工作上的差错，有的是由于生产技术上或经济管理上存
在问题，有的来自自然界的影响，有的则是不法分子徇私舞弊引
起的。对于账实不符问题，钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员要及时査明原
因，提出处理意见。根据国家统一的钢板零割报价会计制度规定，有些问题是
钢板零割报价会计人员可以直接处理的，例如一些合理的物资损耗等，只要在
规定的损耗标准和范围内，钢板零割报价会计人员可以按照规定及时作出处
理；对于超出国家统一的钢板零割报价会计制度规定的职权范围，钢板零割报价会计机构、
钢板零割报价会计人员无权自行处理的账实不符等情况，钢板零割报价会计机构、钢板零割报价会计人员
应当及时报请单位负责人作出处理。如因管理不善，发生大量盘
盈盘亏，或库存物资大量被盗、霉烂变质等，钢板零割报价会计人员无权对这
些问题作出处理，应当立即向单位负责人报告，请求査明原因，
及时作出处理，以保证钢板零割报价会计资料的真实、完整以及单位财产的安全。
三、对违法钢板零割报价会计行为的检举
《会第三十“任何单位和个人对违反本法和国家统一^^71到¥举的部门有权
及时处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单^位和被检举人个人。”这是对违法钢板零割报价会计行为检举与处理问题的规定，也是修订后的《钢板零割报价会计法》增加的一项内容。
在修订《钢板零割报价会计法》的过程中，有许多人认为，钢板零割报价会计工作是一项涉及面很广的经济管理工作，对钢板零割报价会计工作的监督’需要单位内部监督、社会监督和国家监督共同发挥作用。但对钢板零割报价会计工作的监督仅依靠钢板零割报价会计人员、注册钢板零割报价会计师和政府有关部门的力量还不够，必须发挥社会各方面的力景，任何单位和个人都有权检举违法钢板零割报价会计行为.这是宪法陚予每个公民的权利和义务，对监督钢板零割报价会计工作的依法进行有尤其重要的意义。因为办理经济业务事项和钢板零割报价会计事项，涉及许多单位、个人，从事违法钢板零割报价会计行为者都会在诸多环节留有线索、痕迹。发动全社会的力量，鼓励任何单位和个人来揭露违法者，为查处违法者提供更多的情况、线索、证据，使违法者难逃法律惩治，既维护法律的尊严，也起法制宣传教育作用。修订后的《钢板零割报价会计法>吸收了各方面的意见，对检举及处理问题作出了规定。
(一）任何单位和个人有权检举违法钢板零割报价会计行为
这是法律赋予各单位、每个公民的权利，发现违反《钢板零割报价会计法》和国家统一的钢板零割报价会计制度规定的行为，有权检举；同时，也应当理解为这是一项义务，当有关单位和个人发现有违反《钢板零割报价会计法>和国家统一的钢板零割报价会计制度规定的行为时，有义务向有关部门检
举。法律应当保护任何单位和个人行使这一权利。
(二）有关部门应当及时处理并为检举人保密
为了使检举人所检举的违法钢板零割报价会计行为得以及时处理，维护社会经济和钢板零割报价会计秩序，收到检举的部门有权处理的，应当依照有关法律规定和部门的职责分工及时作出处理；超出该部门职责权限不能处理的，应当及时移送其他有权处理的部门处理。由于造假账、提供虚假钢板零割报价会计资料等违法行为往往是为了实施其他违法行为的手段，如偷税、骗取金融机构贷款、侵占国有资产、向股东和社会公众散布虚假信息等，对同一违法钢板零割报价会计行为因违法动机不同、造成的违法后果不同而需由不同的政府部门来处理。同时，由于检举人不了解政府有关部门的职责分工等原因，可能会将检举材料投递到他所了解的任一个政府部门。为了使检举人检举的问题得以及时处理，收到检举的部门应当及时处理；如果超出部门职权范围无权处理的，应当及时移送有权处理的部门，不得延而不决，不得留存不转。这是法律赋予有关部门的职责，如果不认真履行这一职责，应当承担法律责任。
《钢板零割报价会计法》还规定，收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。这是为r保护检举人的合法权益，避免因将检举人及检举情况泄露而使被检举人借机打击报复检举人。如果有关部门没有为检举人保密，将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人，或者保密不周泄露了有关情况，则是一种违法行为，应当承担法律责任。
当然，检举违法钢板零割报价会计行为的单位和个人应当以事实为依据，以国家法律为准绳，不能道听途说、捕风捉影，不能借题发挥、夸大其词，更不能无中生有、诽谤诬告。检举违法钢板零割报价会计行为的单位和个人，一定要提供真实、准确、充分的证据和情况，并签署
检举人名称或姓名，以便有关部门进一步了解情况和将核实、查处情况反馈给检举人。
四、钢板零割报价会计工作的社会监督
《钢板零割报价会计法》第三十一条规笔“有关法律、行政法规规定，须经运'册答应当向受委托的钢板零割报价会计师事务所如实提供钢板零割报价会计凭证、钢板零割报价会计账簿、财务钢板零割报价会计报告和其他钢板零割报价会计资料以及有关情况。任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册钢板零割报价会计师及其所在的钢板零割报价会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。财政部门有权对会H•师事务所出具市计报告的程序和内容进行监督。”这是对钢板零割报价会计工作的社会监督问题作出的规定。
,主要是指碎会中笆如含ij•师事务所的注册钢板零割报价会计师:S55托A的经济活动远荇出客观评价两二式「它是一种外部监督。社会监督是以其特有的中介性和公正性而得到法律的认可，具有很强的权威性、公正性。单位内部的钢板零割报价会计监督和有关部门对单位实施的国家监督，以及由注册钢板零割报价会计师承办的社会审计，构成了钢板零割报价会计监督的整体，它们之间相辅相成，共同为社会经济服务。从发展社会主义市场经济的要求出发，必须充分发挥注册钢板零割报价会计师在社会经济生活中的监督和服务作用。为了规范注册钢板零割报价会计师及钢板零割报价会计师事务所的行为，1993年10月31日，第八届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国注册钢板零割报价会计师法》。根据（中华人民共和国注册钢板零割报价会计师法》的规定，注册钢板零割报价会计师是依法取得注册钢板零割报价会计师证书并接受委托从事审计和钢板零割报价会计咨询、眼务业务的执业人员，是社会监督中的重要力fflc注册钢板零割报价会计师的业务范围主要包括两项：一是依法承办审计业务。包括审査企业财务钢板零割报价会计报告，出具审计报告；验证企业资本，出具验资报告；办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；法律、行政法规规定的其他审计业务。二是承办钢板零割报价会计咨询、服务业务。包括：设计钢板零割报价会计制度，担任钢板零割报价会计顾问，提供钢板零割报价会计、管理咨询；代理纳税申报，提供税务咨询；代理申请工商登记，拟订合同、章程和其他业务文件；办理投资评估、资产评估和项目可行性研究中的有关业务；培训钢板零割报价会计、审计和财务管理人员；其他钢板零割报价会计咨询、服务。
近年来，我国注册钢板零割报价会计师事业迅速发展，为维护社会公众利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，起到了重要作用。但是，我国注册钢板零割报价会计师事业发展中也存在一定的问题，如：注册钢板零割报价会计师执业不规范，出具不实或不当的审计报告；违法干预注册钢板零割报价会计师的审计工作，不如实向注册钢板零割报价会计师提供会汁资料和有关情况，甚至示意、强求注册钢板零割报价会计师出具虚假审汁报告等，严重影响了注册钢板零割报价会计师及其钢板零割报价会计师事务所的社会监督作用的发挥。为此，修订后的（钢板零割报价会计法》从规范钢板零割报价会计行为，保证钢板零割报价会计资料质量的要求出发，增加了对注册钢板零割报价会计师审计业务的规定，约束注册钢板零割报价会计师审计业务的相关单位和人员。
(一）委托注册钢板零割报价会计师审计的单位应当如实提供钢板零割报价会计资料
《钢板零割报价会计法》规定：“有关法律、行政法规规定，须经注册钢板零割报价会计师进行审计的单位，应当向受委托的钢板零割报价会计师事务所如实提供钢板零割报价会计凭证、钢板零割报价会计账簿、财告和其他钢板零割报价会计资料以及有关情况”这坫保证注册钢板零割报价会计师肀计工作得以顺利开展的重要基础。注册会汁师开展审计业务，只能依据委托人提供的钢板零割报价会计资料和有关情况，按照规定的审计规则、审计程序进行。如果委托人不予以配合，甚至隐瞒事实、提供虚假的钢板零割报价会计资料，注册钢板零割报价会计师的审计业务就无法开展，出具的审汁报告就无法达到客观公正的要求。因此，应当如实提供钢板零割报价会计资料和有关情况。这是委托人的法定责任和义务。
(二）不得干扰注册钢板零割报价会计师独立开展审计业务
注册钢板零割报价会计师开展审if•业务，有既定的规则、程序，出具的审if-报告有法律效力，由注册钢板零割报价会计师及其钢板零割报价会计师事务所承担法律责任。注册钢板零割报价会计师承担的职责，要求其必须按照法定规则和职业判断作出客观、公正的审汁结论，不受外界的干扰和左右，外界也不应违法干预注册会汁师的审计业务。在实际生活中，违法干预、干扰注册钢板零割报价会计师审计业务的现象比较突出，来委托人、投资者、债务人甚至政府部门的少数人，示意、胁迫注册钢板零割报价会计师出ft不实、不当的审计报告，严重干扰了注册钢板零割报价会计师审计业务的正常进行，致使虚假审计报告泛滥，损害了社会公众利益和投资者权益，破坏了社会经济秩序。因此，《钢板零割报价会计法》规定，“任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册钢板零割报价会计师及其所在的钢板零割报价会计师事务所出具不实或者不当的审计报告”。
(三）财政部门有权对钢板零割报价会计师事务所出具的审计报告进行监
督
《中华人民共和国注册钢板零割报价会计师法》第五条规定：“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册钢板零割报价会计师、钢板零割报价会计师事务所和注册钢板零割报价会计师协会进行监督'指导。”这一规定，明确了财政部门管理注册钢板零割报价会计师的体制，但是，我国的钢板零割报价会计师事务所实行的是挂靠政府有关部门的传统管理体制，对注册钢板零割报价会计师及钢板零割报价会计师事务所的管理和监督政出多门、各行其是，财政部门无法真正行使监管注册钢板零割报价会计师的职权。近年来，随着钢板零割报价会计师事务所管理体制改革取得重要进展，各界要求统一并加强对注册钢板零割报价会计师监管的呼声越来越高。因此，<钢板零割报价会计法》规定，“财政部门有权对会汁师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督”，进一步電申和强调了财政部门监管注册钢板零割报价会计师及其钢板零割报价会计师事务所审计报告质量的要求。应当指出，财政部门监督检查钢板零割报价会计师事务所出具审计报告的程序和内容，不得干预注册钢板零割报价会计师独立、公正地开展审if•业务，不是对钢板零割报价会计师事务所出具的所有审计报告再进行一次普查，而是根据管理需求有重点地进行抽查。如根据1997年4月财政部发布的《国有工交企业年度钢板零割报价会计报表注册钢板零割报价会计师审计暂行办法》规定，对已经注册钢板零割报价会计师审计的国有工业企业年度财务钢板零割报价会计报表，可以采取直接检查或委托其他钢板零割报价会计师事务所审计的方式柚查，比例不低于10%。
五、钢板零割报价会计工作的国家监督
钢板零割报价会计工作的国家监督，是一种外部监督，主要是指政府有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的钢板零割报价会计行为、钢板零割报价会计资料所进行的监督检查。在社会主义市场经济条件下，必须加强对各单位钢板零割报价会计行为的国家监督。这是成熟的市场经济国家的通行做法。.
在修订《钢板零割报价会计法》过程中，各有关方面普遍认为，在发展社会主义市场经济进程中，为了规范钢板零割报价会计行为，保证钢板零割报价会计资料质量，保护国家、投资者、债权人、社会公众利益，维护社会主义市场经济秩序，必须强化政府部门对各单位钢板零割报价会计工作的监督。为了树立闰家监督的权威，必须明确钢板零割报价会计工作的国家监督主体、政府有关部门之间监督检查有关单位钢板零割报价会计资料的职权。为此，需要考虑以下儿个因素：第一，按照我国现行的行政和经济管理体制，许多政府部门都承担宏观经济管理职责，在屜行经济管理职能时，往往需要借助于查阅有关单位的钢板零割报价会计资料来进行。是否可以认为，凡是有权查阅有关单位钢板零割报价会计资料的政府部门都是钢板零割报价会计工作的监督部门？有关方面对此认识不尽一致。第二，原《钢板零割报价会计法》规定财政、审计、税务部门为各单位钢板零割报价会计工作的监督部门，但没有对财政、审计、税务部门之间监督钢板零割报价会计工作的职责分工作出具体规定，造成职责不清，削弱了政府对钢板零割报价会计工作的监督。由于财政、审计、税务部门的职能不同，在监督检査中的重点、要求也有所不同，影响了监督效果。第三，在现实中政府部门多头监督、重复检查的现象比较严重，对钢板零割报价会计工作的监督检査也是如此，基层单位疲于应付，多有怨言。这种做法，不利于有效发挥政府部门的监督作用，也影响政府部门的形象。有鉴于此，修订后的《钢板零割报价会计法》从完善监督机制、树立国家监督权威的要求出发，—是明确财政部门为各单位钢板零割报价会计工作的监督检査部门，对各单位钢板零割报价会计工作行使普遍监督权；二是将其他部门监督检查有关单位的钢板零割报价会计资料的权限界定在法定范围之内’以避免重复査账；三是对实施监督检查的部门及工作人员的保密要求；四是规定各单位必须履行接受政府部门监督检查的义务。
(一）财政部门实施钢板零割报价会计监督的职责、内容和方式
《会i+法》第三十二条规定：“财政部门对各单包搜卫列情况
会否真实:寫笔I(三）钢板零割报价会计核Y算是否符合本法和国^统一的钢板零割报价会计制度的规定；（四）从事钢板零割报价会计工作的人员是否具备从业资格。在对前款第（二）项所列事项实施监督，发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向与被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立账户的金融机构查询有关情况，有关单位和金融机构应当给予支持。”这是对财政部门实施钢板零割报价会计监督的职责、内容和方式的规定。
1.财政部门监督钢板零割报价会计工作，是有效管理钢板零割报价会计工作的重要保证。《钢板零割报价会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的钢板零割报价会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的钢板零割报价会计工作"。（钢板零割报价会计法〉在授权财政部门管理钢板零割报价会计工作职权的同时,赋予财政部门对钢板零割报价会计工作的监督权和行政处罚权，有利于保证财政部门管理钢板零割报价会计工作职权的有效实施。应当强调，法律赋予财政部门对钢板零割报价会计工作的管理权、监督权、行政处罚权，不能看作是一种权力，而是财政部门必须履行的法定义务和责任，如果财政部门疏于管理与监督，甚至滥用职权，都是法律所不允许的，应当承担法律责任。
3. 财政部门实施钢板零割报价会计监督的内容。Um(钢板零割报价会计法>的规定，财政部门实施钢板零割报价会计监竹的内容包拈以下四项：
—U)监督各中位钻泞依法设置舍计账簿。具体包括••按照法律、行i[备规和国'家统一^钢板零割报价会计制度的规萣，应当设置钢板零割报价会计账簿的单位是否设置账簿；设置钢板零割报价会计账簿的单位，其设置钢板零割报价会计账簿情况是否符合法律、行政法规和国家统一的钢板零割报价会计制度的要求；各单位是否存在账外设账违法行为等。
督各单位的袁计资料真实、完具体包括：各单位xf实&发i的经济业务事项是¥及祷办埋钢板零割报价会计手续，进行钢板零割报价会计核算；各单位填制的钢板零割报价会计凭证、登记的钢板零割报价会计账簿、编制的财务钢板零割报价会计报告是否与实际发生的经济业务事项相符，是否做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符；各单位提供的财务钢板零割报价会计报告是否符合法律、行政法规和国家统一的钢板零割报价会计制度规定等3
(3)监督各单位的钢板零割报价会计核算是否符合法定要求。具体包括：
—         ^
各单位会tF核莫的内容是否真实、完整；各单位采用的钢板零割报价会计年度、记账本位币、会汁处理方法、钢板零割报价会计记录文字等是否符合法律、行政法规和国家统一的钢板零割报价会计制度规定；各单位对资产、负债、所有者权益、收人、支出、费用、成本、利润的确认、计量、记录和报告是否符合国家统一的钢板零割报价会计制度的规定；各单位钢板零割报价会计档案保管是否符合法定要求等。
各J唆疑会侧的人雙否具今从业资格^具
体包括：各单位从事钢板零割报价会计工作的人员是否取得了钢板零割报价会计从业资格证书并接受管理；钢板零割报价会计机构负责人（钢板零割报价会计管理人员）是否符合任职条件等。
3•财政部门实施钢板零割报价会计监督的方式。《钢板零割报价会计法》规定，财政部门在对各单位钢板零割报价会计凭证、钢板零割报价会计账簿、财务钢板零割报价会计报告和其他钢板零割报价会计资料买施监督时，如果发现有重大违法嫌疑的，国务院财政部门及其派出机构可以向与被监督单位有经济业务往来的单位、被监督单位开立账户的金舰构查询有关情况，有关单位和金醜构应予以支持和配合。
由于钢板零割报价会计凭证、钢板零割报价会计账簿、财务钢板零割报价会计报告和其他钢板零割报价会计资料主要以货币为计量尺度，在钢板零割报价会计资料中主要反映的是价值量数据。查证钢板零割报价会计资料中的价值量数据是否真实、完整，必须实地核实钢板零割报价会计资料所反映的实际经济业务事项，包括财产实物增减变化情况、银行账户的实有资金及往来记录、与经济业务事项有关的合同等。核实财产实物、合同等一般是在被监督单位进行，较为简单；而核实被监督单位与有关单位的经济业务往来，以及被监督单位在银行开立账户的资金情况，则涉及被监督单位以外的其他单位和金融机构，需要有关单位和金融机构的配合。因此’《钢板零割报价会计法》规定，财政部门在对钢板零割报价会计资料质量实施监督，需要有关单位和金融机賊持时，有关单位■融机齡予支持’这是一项
法定义务。鼠
根据《会雜》遊：-是r有猶_n对钢板零割报价会计贼'
簿财务钢板零割报价会计报告和其肺关资料实施监督，发现有重大违法嫌咖才能行使查询权，以避免少数监督人员滥脈权’侵犯被
务院财政部门及其派出机构，即财政部和财的监督机构.除此以外，地方各级人民政府财政部门及其派出机
构无权行使奄询权。各地财政部门应当严格执行《钢板零割报价会计法》的这—规定。
对于财政部门实施钢板零割报价会计监督的其他方式、程序等，《钢板零割报价会计法》没有作出具体规定。这些内容，可以通过财政法规和国家统一的钢板零割报价会计制度予以明确=
(二）其他部门依法监督检查有关单位的钢板零割报价会计资料
@计法》第三十三条规定:“财政、审计、税务、n, @监管应当依照有关法律、行政—ii
—厂对有关单位的钢板零割报价会计资料实施监督检査。前款所列监督检査部门对有关单位的钢板零割报价会计资料依法实施监督检査后，应当出具检査结论。有关监督检查部门巳经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复査账。”这是对有关部门（包括政府部门，法律、行政法规和政府部门授权的部门、机构.以下简称有关部门）依法监督检査有关单位钢板零割报价会计资料的规定。
在对钢板零割报价会计工作的国家监督中，除财政部门的普遍性监督外，其他有关部门按照法律、行政法规的授权和部门的职责分工，从行业管理、履行职责的角度出发，也有对有关单位钢板零割报价会计资料实施监督检査的职权。比如，《中华人民共和国审计法》第三十二条规定，审计机关在对国家机关、国有金融机构、国有企业事业单位进行审计时，“有权检査被审计单位的钢板零割报价会计凭证、钢板零割报价会计账簿、钢板零割报价会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝”。<中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定：“税务机关有权进行下列税务检査：（一）检查纳税人的账簿、记账凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款账簿、记账凭证和有关资料；……”《中华人民共和国商业银行法》第六十二条规定：“中国人民银行有权依照本法第三章、第四章、第五章的规定，随时对商业银行的存款、贷款、结算、呆账等情况进行检查监督。检查监督时，检査监督人员应当出示合法的证件。商业银行应当按照中国人民银行的要求，提供财务钢板零割报价会计资料、业务合同和有关经营管理方面的其他信息。”《中华人民共和国证券法》第-百六十七条、第一百六十八条规定：“国务院证券监督管理机构……依法对证券发行人、上市公司、证券交易所、证券公司……的证券业务，进行监督管理；……依法监督检查证券发行和交易的信息公开情况”；“国务院证券监督管理机构依法履行职责，有权……査阅、复制当事人和与被调査事件有关的单位和个人的证券交易记录、登记过户记录、财务钢板零割报价会计资料及其他相关文件和资料”，等等。为了合理界定财政部门与有关部门监督检査有关单位钢板零割报价会计资料的职责权限，避免职责交叉和重复检查，修订后的《钢板零割报价会计法》对上述问题作出了规定。主要强调了以下两点：
4, 有关部门必须在法定职责范围内对有关单位的钢板零割报价会计资料实施监督检杏。财政部门依据《钢板零割报价会计法》对各单位钢板零割报价会计资料的真实性、完整性进行监督检査，这是面向各单位的监督。审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门对有关单位钢板零割报价会计资料实施的监督检查，并不是面向所有单位的，相关法律对此有明确界定，有关部门应当依照法定范围实施监督检査，不能超越范围和权限。
5, 有关部门应当避免重复査账。有关部门依法对有关单位钢板零割报价会计资料实施监督检查时，应当负有相应责任。第一，应当出具检査结论3有关部门依法对有关单位钢板零割报价会计资料实施监督检查后，应当出具检査结论，不能光检査而没有结果，对被检查单位没有明确“说法”。这也是对监督检査部门的约束。第二，应当尽可能利用已有检查结论，避免重复查账。对已有检查结论的，有关
监督检查部门应当加以利用，不必再重新组织重复性的检査，以避免因重复查账而加重被监督检查单位的负担，影响监督检查部门的工作效率和形象3
(三）对实施监督检查的部门及其工作人员的保密要求
《钢板零割报价会计法》第三十四条规室!“依法对有关单位的钢板零割报价会计资料笑施监ff检仵的部r]snm人员对在监锊检査中知悉的w家秘密和商业秘密负有保密义务。”这是对实施监督检查的部门及其工振又一员保密要@规定，也是修订后的《钢板零割报价会计法》增加的一项重要内容。
钢板零割报价会计资料是一个单位财务状况和经营成果的综合反映。钢板零割报价会计资料中的许多内容，往往涉及公司、企业、事业单位、社团等经济组织的资金投向、技术开发目标、提高市场竞争力的措施等商业秘密，涉及上市公司的内蓓信息，涉及国家机关等国家机器组成单位的经济、政治、科研、国防等国家机密。这些商业秘密和国家机密，关系到经济组织的发展和国家安全、社会稳定，依法受到保护，不得随意泄露、传播，否则，将会给各经济组织和国家利益带来极为严重的影响。随着市场竞争的加剧，钢板零割报价会计资料曰益成为商业秘密和国家机密的重要部分，受到关注。因此，修订后的《钢板零割报价会计法》强化了这方面的规定，要求实施监督检查的部门及其工作人员，对在监督检査中知悉的商业秘密和国家秘密有保密义务。如有违反，应承担法律责任。
(四）各单位应当依法接受监督
《钢板零割报价会计法》第三十五条规定：“各单位必须依照有关法律、行政法规¥规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检査，如实提供会汁凭证、钢板零割报价会计账簿、财务钢板零割报价会计报告和其他钢板零割报价会计资料以及每关情况，不彳寻拒绝、隐匿、谎报、。”这是对各单位依法接受有关部门监督检査的规定
监督检查部门对各单位实施钢板零割报价会计监督检査，必须得到被监督检查单位的配合。因为钢板零割报价会计工作具有很强的技术性、系统性，如果提供的钢板零割报价会计资料和有关情况不充分甚至弄虚作假，监督检查工作很难顺利开展。在实际工作中，有的单位为了掩盖违法违纪行为，拒绝接受检査；有的单位虽不公开拒绝接受检查，但往往采取种种手段进行拖延、阻挠、刁难，制造假象，隐匿资料，谎报情况等，使监督检查无法进行。因此，《钢板零割报价会计法》规定，各单位接受监督检查部门依法实施的钢板零割报价会计监督检查是法定义务，必须如实提供钢板零割报价会计凭证、钢板零割报价会计账簿、财务钢板零割报价会计报告、其他钢板零割报价会计资料以及有关情况，不得违反，如有拒绝、隐匿、谎报等情况，则是违法行为，应当承担法律责任。